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 郧阳区资产管理存在的问题及对策研究

   一、郧阳区资产管理存在的问题

  1.行政事业单位国有资产存量不实,家底不清。

  (1)大量行政事业单位的基本建设项目形成的资产游离在监管体系之外。单位使用中央、省、市区专项资金、专项拨款进行的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及开展的大活动项目工程完工后形成的固定资产、流动资产、无形资产不办理交付使用、竣工财务决算手续,不进行账务处理。有的长期挂在建工程或往来账,有的将单独建立的基建账封存,有的大型国家投资项目成立了项目指挥部(或项目部)项目完工指挥部解散时不进行建设项目竣工财务决算,不办理撤销清算和完工资产移交手续。按《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》规定,行政事业单位在建工程达到交付使用状态时,应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。部分行政事业单位已交付使用的资产,不按规定办理工程竣工财务决算和结转资产。有的资产交付使用资产产权归属本单位的单位无记录或记录价值不实;有的形成资产产权归属其他单位的,又不作转出投资处理。甚至交付使用多年且已发生维修费,都未结转资产,造成单位的资产严重不实和国有资产流失的隐患。

  (2)国有资产资产使用单位的管理意识淡薄、管理方法落后。部分单位有多渠道资金来源,形成资产构建方式多样化,有捐赠、上级业务部门配置和调拨等,取得资产后不按规定能及时入账建卡,形成”账外”资产。资产使用没有章程,未经审批任意进行资产出租、出借;主管部门与下属单位相互借用,同一单位的部门之间随意调配;领导离任、工作人员调动不办理资产交接手续。有些单位资产已淘汰或毁损不能使用,却长期堆放在仓库或办公室,还有实物早已处置既不清理也不申请报废。有些单位房屋已拆除重建,但不进行账务处理,长期挂账,造成账物不实。

  2. 部分单位闲置资产数量多且时间长,腾退的办公用房闲置未发挥效益。中共中央《党政机关厉行勤俭节约反对浪费条例》颁布实施以来,各单位整改超标配备的公车、多占的办公用房、滥建的楼堂馆所已取得阶段性成果。但有些部门对腾退多占的办公用房只是采取关闭措施,没有盘活,也是一个巨大的浪费。

  3.将土地作为资产管理的意识较差土地资源以其特殊的不可再生性,已成为最有价值的资产。然而在实际工作中各单位占有使用的土地大多都是行政划拨只有使用权,单位不进行价值核算,账面无记录,单位土地使用权资产空缺,导致存量不清、产权混乱、账实不符的现象。如单位疏于管理被非法侵占;单位利用占用的土地违规违法投资开发建设。近几年由于城市基础设施改建,部分单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一直因未给原单位办理房屋产权证明,使得单位的土地房产变为乌有。

  4.往来账款不及时清理,影响资金的盘活。部分单位往来账款管理不到位、核算不够规范,主要表现在:账款清理不及时,挂账余额较大,造成了资金沉积;账款账龄长,部分挂账原因不清,有的甚至形成呆账、死账,造成清理困难;往来账款核算不规范,个别单位直接在往来账中列收列支;以账款核算的形式有意掩盖财政财务收支的真实性。主要原因:①单位领导重视不够,存在”新官不理旧账”思想,前任领导任期内的往来款项没能及时清理,致使其长期挂账;②单位财务管理意识薄弱,自我理财意识不强,对往来账管理缺乏主动性;③相关经办人员职责不清,人员更换频繁,财务管理工作脱节,对往来账的发生情况不明,造成清理不及时或无法清理、核销。

  5.经营性国有资产管理仍然存在有不规范现象。行政事业单位经营性国有资产在管理上有多种模式,其本质都是统一机构运营,确保其保值和增值。虽然出台了相应的政策,强化出租出借资产收支两条线的管理,但仍未纳入统一管理运营,收益存在流失现象。单位自行出租国有资产的现象普遍存在,事前既不进行可行性论证,出租行为不报财政部门审批,租金标准有经过评估,承租人的确定和租金定价存在随意性。少数单位的非经营性资产转为经营性资产存在隐瞒不报、单位自行管理、收入不缴国库或管理不规范、产权分散、资产处置随意性大、使用经营效率低等问题造成国有资产未产生应有的效益,还诱发单位将国有资产变为单位小团体利益,致使资产失去监控,易产生违纪及腐败现象。

  6.固定资产配置效益不高。资产与预算编制、财务管理脱节,资产管理与预算管理脱节,从而造成不同部门、不同单位资产拥有量的苦乐不均,各行政事业单位承担的任务量与所占有、使用的资产不协调,各单位之间的资产配备水平不公平,办公用房、公务用车和办公设备人均数最高和最低相差悬殊。资产使用缺乏评估与监督,资产使用效率低下。

  二、盘活行政事业单位存量资产的举措

  1.构建行政事业单位资产的共享共用平台

  部门所有和条块分割的现存行政管理体制,使行政事业单位各自为政,资产相互之间不能共享共用,这是行政事业单位资产使用效率低下的一个重要原因。为了切实解决现行管理体制上带来的资产管理弊端,一是充分借助行政事业单位资产建立行政事业单位资产共享平台清查的结果摸清单位资产存量和状况;二是依靠信息技术和处理手段对单位资产实施动态化监测;三是以行政事业单位资产管理部门为主导、主管部门参与和协调、行政事业单位为个体的面向社会和公众的一个共享共用平台。共享共用平台的建设先从几个资源配置严重失衡或对重大科学技术设备共享共用平台、图书共享共用系统等做起,按照资产”分类管理”的原则,积累经验后再逐步推广。自建立行政事业单位国有资产管理平台以来,我区采取清查、配置、调剂、处置等办法,进一步盘活行政事业单位国有资产,实现了经济效益和社会效益双提升。区直行政事业单位进行全面资产清查,建设动态数据库,目前基本掌握了区直机关行政事业单位人员情况、房屋、土地、车辆、设备、办公家具等资产状况。同时,在每个行政事业单位设立资产协管员,帮助该管理处实现对各单位资产从”入口”到”出口”各个环节的动态管理。

  2. 建立行政事业单位资产调剂制度,积极推进行政

  事业单位资产”公管共用”体制的建设为避免新增配置的行政事业单位资产重蹈过去的重复建设、配置不均衡、使用效率不高的问题,积极开展资产调剂,推进行政事业单位资产”公管共用”体制的建设,从根源上提高资产使用效率。按照”资源共享、物尽其用”的理念,对各单位更新置换出来的资产、撤销和合并单位的资产、长期闲置和超标超编配置的资产由区财政统一调拨给全区机关行政事业单位和临时机构使用。近几年,共为有关部门单位调剂车辆、办公设备、调剂办公场所,节约办公经费3000 多万元。同时,我区对经营性资产,推行资产出租”评估底价法”公开竞租,确保收益最大化。近年来,对单位的门面、公房完成了公开竞租。租金收入按照”收支两条线”管理方式,对区直各单位已申请出售、出让、转让处置的车辆、资源权、经营权属等资产经具有资质的中介机构评估后,以拍卖、招投标等方式公开处置。并对多个单位闲置的资产、资源权属严格按程序进行了处置。为了盘活存量国有资产,避免国有资产的浪费,成功地将区一中搬迁至新校区后原校资产划转城关镇第三完全小学使用,城关镇第三完全小学原校址又划给郧阳滨江新区幼儿园。根据校际布局将原大堰中学撤并后校区划给了青少年活动中心,取得了较好的经济效益和社会效益。

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